El reconocido economista, premios Konex de Platino y Houssey a la trayectoria en Ciencias Sociales y profesor emérito de la Universidad de La Plata reclamó que se descentralice el Sistema Tributario Argentino y que se respeten los criterios constitucionales sobre la distribución.
- ¿Cómo ve el tema del Federalismo en el actual contexto del país?
- Hay que decir que el tema del Federalismo es dominante porque se ha venido postergando una solución. La Constitución Nacional obligaba a hacerlo antes del 31 de diciembre del `96 y llevamos casi treinta años de atraso. Tenemos un Federalismo que está totalmente desarticulado en las distintas dimensiones. No hemos cumplido con la Constitución y el régimen que tenemos vigente de Coparticipación es del año 1988. Se da la paradoja que ese régimen era una ley transitoria que iba a durar dos años y es la que ha durado más a lo largo de toda la historia de la Coparticipación. En el camino, el régimen se ha ido desarticulando porque se tomaron diferentes medidas que tuvieron efectos perversos. Hoy tenemos mucha interferencia del Gobierno nacional en el traslado de gastos sin contrapartida de recursos. Eso lo prohibió la Constitución del `94.
- No hay un criterio objetivo de reparto pese a que la Constitución da ciertas pautas generales. Esto da un enorme desafío porque, además, el tamaño del Sector Público se ha desbordado a partir del 2003 y se ha llegado a niveles que son casi “infinanciables”. Se pasó de un 25% en términos de Producto Bruto Interno a más de 40% y si era difícil financiar un 30% del gasto en términos del PIB en algún momento 40 y pico por ciento es casi imposible como se está demostrando actualmente. De modo que, en este momento, los intentos que se están haciendo son manotazos, con perdón de la expresión. ‘No podemos pagar esto, seguir con este desborde, vamos a pararlo de alguna manera la pelota y ver qué se hace’. Por eso, en el Pacto de Mayo se ha incluido el tema de Coparticipación como uno de los temas que debería tratarse.
- A la inclusión de esa intención de equidad y de federalismo en la agenda nacional y de las provincias ¿La ve positiva en este momento?
- Desde los comienzos. Ya la Constitución de 1853, si bien no previó el Régimen de Coparticipación, sí previó un artículo, que era el viejo 67º inciso 8º, que decía que una de las funciones del Congreso era otorgar aportes a aquellas provincias cuyas rentas no alcancen para cubrir sus presupuestos. Esto lo hacía contemplando una realidad de ese momento que era un gran desequilibrio económico, demográfico y cultural entre las provincias. Eso se ha mantenido en el tiempo. Entonces es lógico que en la Constitución de 1994 los constituyentes hayan puesto, con otros términos, cosas parecidas a la de 1853. No hemos resuelto ese problema.
- ¿Y es el mismo problema?
- Prácticamente sí, salvando todas las distancias con aquel momento. Había una tasa de analfabetismo enorme, del 80 o 90%, gran mortalidad infantil, etcétera. Hoy no son esos problemas, pero son otros parecidos: rendimiento de los estudiantes… Las demandas del mundo moderno son otras. No necesitamos sólo educación primaria como era el objetivo de la Generación del `80. Necesitamos educación secundaria, universitaria, educación técnica.
- No hay vacío legal, hay que cumplir…
- Hay que cumplir.
- ¿Cuáles considera que son las variables, a modo de una receta, por las cuales empezar?
- Esa es la pregunta más difícil. No es un problema técnico, es un problema político. En mi impresión es que uno no puede hoy plantear cambios muy bruscos. Hay que respetar los problemas o situaciones existentes. Todos sabemos que ha habido un desborde del Gasto Nacional, que hay ciertos gastos que se han expandido sin justificación, por lo menos económica, pero también sabemos que eso ha creado muchos derechos adquiridos que hoy hay que respetar porque hay que respetar la ley. De modo que creo que con cambios graduales y, sobre todo, llevando a la gente la idea de que no podemos tener déficits como los que tuvimos porque no los podemos financiar. Nadie nos presta y, además, si emitimos dinero generamos inflación y todo esto a su vez genera problemas de todo tipo. Perjudica a los más pobres, no se pueden hacer cálculos económicos entonces las empresas no saben bien qué es lo que tienen que pagar. Me parece que la vía (de solución) va por ahí.
- En tiempos del kirchnerismo más duro había noticias que el Gobierno Nacional administraba el 75% de los recursos del país. ¿Cómo está hoy ese porcentaje?
- Si no es 75% es 80%. Pero es así. La Nación recauda esa cantidad de dinero, lo que no quiere decir que se quede con un 80%. Una parte se distribuye como Coparticipación. Pero es cierto que en el debate del sistema tributario hay poca participación de las provincias y de los municipios. En realidad, la distribución se decide a nivel nacional y a veces irracionalmente. Un día se le ocurre a Massa que ‘nos vamos a sacar el Impuesto a las Ganancias a la Cuarta Categoría’, cosa que era un disparate y después los mismos lo tienen que reponer. O viene otro día y dice ‘vamos a hacer un Blanqueo para que la gente blanquee’ y después dice ‘le voy a cobrar un…’ Todas estas cosas crean inestabilidad y cuando el Gobierno anuncia una medida lo primero que hacemos los argentinos es dudar si cumplirán o la revertirán el año que viene y entonces analizar si uno se perjudica. Deberíamos dar estabilidad a las normas tributarias, (que haya) un régimen claro de Coparticipación sin aportes discrecionales para que no den lugar a la creación de dependencia política de los gobiernos provinciales y municipales.
Prestigioso especialista en temas económicos
Alberto Porto (82)
Doctor en Ciencias Económicas, Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de La Plata, 1970. De la misma facultad ha sido honrado como Profesor Emérito.
En 2006 ha recibido el Premio Konex de Platino en la Disciplina: Análisis Económico Aplicado. En 2018 ha recibido el Premio “Provincias Unidas”, otorgado por el Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. En el mismo año el Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología de la Nación lo distinguió con el Premio Bernardo Houssay a la Trayectoria en el área de Ciencias Sociales.
Es miembro titular de la Academia Nacional de Ciencias Económicas. También es miembro de número de la Academia Nacional de Geografía.
Es autor de 5 libros (de los cuales 3 son en colaboración). Además, es editor de 6 libros en total y ha publicado más de 100 artículos en revistas del país y del exterior.
Diálogo abierto regional
El Seminario DAR Diálogo Abierto Regional es organizado por el Ministerio de Economía de la provincia con el propósito de alentar el debate sobre temas económicos y de actualidad en la sociedad catamarqueña y de la región. En el primer módulo, desarrollado el 29 de agosto pasado en el Aula de Posgrado de la Facultad de Ciencias Económicas y Administración de la UNCa., disertaron sobre el tema (Re)pensar el Federalismo Fiscal el Dr. Porto y el CPN Roberto Dib Ashur, actual ministro de Economía y Servicios Públicos de Salta, quien presentó una novedosa propuesta sobre Coparticipación Federal, basada en antecedentes históricos y en la tesis de que las provincias son preexistentes a la Nación.
La próxima instancia del Seminario, según lo anunció la ministra de Economía Alejandra Nazareno, será el próximo 3 de octubre abordando el tema Régimen de Incentivos a las Grandes Inversiones (RIGI), con participación en Catamarca de “quienes escribieron el RIGI”.
Texto: Carlos Gallo
Fotos: Gentileza Ministerio de Economía