El Instituto Argentino de Análisis Fiscal realizó un estudio sobre el impacto que tendrá el decreto del Gobierno nacional por el que le quitó un punto de coparticipación a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para destinarlo a la Provincia de Buenos Aires. Concluye que la medida no afectará la coparticipación que se distribuye a las provincias. Además, afirma que éste será el año con la mejor masa coparticipable para repartir entre las Provincias.
Antes de entrar al análisis propiamente dicho, la entidad que conduce el economista Nadín Argañaraz explica que el reparto de fondos públicos entre el nivel nacional y las provincias se denomina distribución primaria, mientras que el reparto de los fondos entre las propias provincias se denomina distribución secundaria.
Luego señala que las provincias tendrán en 2020 la mayor participación de los últimos 28 años en la distribución primaria. “El decreto es neutro para la distribución primaria, ya que lo que “recupera” el Tesoro Nacional del coeficiente de CABA lo aplica inmediata y automáticamente a un Fondo para Buenos Aires, y también resulta neutro para la participación secundaria de todo el consolidado provincial, con la lógica excepción de CABA y Buenos Aires, ya que lo que uno pierde lo gana el otro”, concluye.
De esta manera, Buenos Aires recupera su participación de la década del 90, casi del 24% de la torta y CABA vuelve a una participación que cuadruplica a la de la década del 90 y duplica a la previa a 2016.
Una particularidad adicional que va al corazón del debate actual es el caso de CABA, la cual no obstante se la considera como integrante del conjunto subnacional, obtiene su porcentaje de coparticipación de la participación legal del Tesoro Nacional, de manera que todo lo que ocurra legalmente con el coeficiente de CABA afecta la distribución primaria y no la secundaria.
El IARAF observa que el consolidado provincial fue perdiendo participación primaria durante la década de 1990 fruto de las detracciones que fueron sufriendo en esos años para la Seguridad Social (precoparticipación del 15% para ANSES, asignación específica de impuestos) y la sucesiva inclusión de impuestos no coparticipables. La situación cambió desde 2016 con la devolución gradual de la precoparticipación del 15%, y con el aumento del coeficiente de CABA desde el 1,4% establecido en 2003 al 3,75% (en 2018 se redujo a 3,5%), y luego con el consenso fiscal de 2017 que para los siguientes años aumenta la participación primaria de provincias básicamente por la restitución parcial del Fondo del Conurbano Bonaerense a la provincia de Buenos Aires. Para 2020, último año de restitución gradual de la precoparticipación, se estima que la participación volverá a subir hasta superar el 51% y convertirse en la más alta de los últimos 28 años.
"Es decir que en los últimos años el tamaño de la torta a repartir entre provincias creció. De no mediar modificaciones, desde 2021 no se espera que continúe creciendo", indica.
"Queda claro en esta perspectiva histórica que, en los cambios recientes de la coparticipación, las ganadoras del reparto fueron CABA y la provincia de Buenos Aires. Precisamente en este contexto y exclusivamente entre estos “ganadores” se está verificando el reciente debate", afirma.
La implementación del nuevo Decreto del Gobierno nacional deroga los decretos anteriores respecto al coeficiente legal de coparticipación de CABA, fija un nuevo coeficiente para dicha jurisdicción que resulta 1,18 puntos porcentuales inferior al vigente previamente, y crea precisamente con dicho coeficiente un Fondo que se destinará específicamente a la Provincia de Buenos Aires.