El diputado Francisco Monti (UCR) presentó un proyecto de ley por el que propone modificaciones a la Ley de Administración Financiera. La finalidad de la propuesta es establecer límites explícitos, respecto a los montos por los cuales se pueden realizar contrataciones dentro del régimen de fondos permanentes y cajas chicas, y prohibir que por vía reglamentaria se excluya a estos fondos del régimen reglamentario común.
Días pasados, El Ancasti había reflejado la creación de fondos rotatorios en distintos Ministerios para gastos corrientes, viáticos o comisiones de servicio. De acuerdo a las publicaciones en el Boletín Oficial esto se volvió una práctica recurrente en varios Ministerios. Se trata de una forma de obtener ingresos “siempre disponibles”, sin importar el ejercicio fiscal, para atender gastos diarios y que se rinden ante los responsables de cada Fondo.
“El gobierno de Raúl Jalil ha creado cajas chicas millonarias que eluden el sistema de contrataciones común permitiéndose a sí mismo realizar compras directas por sumas irrazonables y sin transparencia ni publicidad”, explicó el diputado Francisco Monti.
El proyecto de Monti postula establecer límites explícitos respecto a los montos por los cuales se pueden realizar contrataciones dentro del régimen de fondos permanentes y cajas chicas y prohibir que por vía reglamentaria se excluya a estos fondos del régimen reglamentario común.
"Debe tenerse en cuenta que las cajas chicas y fondos permanentes están previstas solo para realizar gastos urgentes según el organismo que se trate, lo cual ha sido tergiversado por el Gobierno de Catamarca", explicó Monti.
Además, explicó que ante el incremento "abusivo" de los montos que se permiten para realizar contrataciones directas y evitar los concursos de precios y licitaciones públicas, se propone ubicar dentro de la Ley de administración financiera la cantidad de módulos necesarios hasta los cuales e puede realizar cada sistema o mecanismo de contratación (compra directas, concurso de precio y licitación pública).
Proyecto
En la fundamentación de la iniciativa, indica que "el reglamento parcial de la ley de Administración Financiera, en forma sutil, pero a la vez grosera introduce una exclusión del ámbito de aplicación cuando menciona a las compras por el régimen de fondos rotatorios y cajas chicas. Dicho esto, las cajas chicas y fondos rotatorios quedan fuera del radar de todo el esquema de reglamentación común con todas las derivaciones que ello implica", indica.
En este marco, señala que en el Nuevo Reglamento de Contrataciones se excluyen los contratos de Suministro/servicios que se abonen por fondos permanentes o cajas chicas, dejando una zona gris para que la Secretaria de Compras o la Unidad de Comprar de un Sistema Administrativo Financiero en particular –según corresponda- y que son los que llevan a cabo los procedimientos de contratación, compren de manera discrecional y sin limitaciones razonables, con la sola limitación de contar con la partida presupuestaria y los recursos necesarios en el fondo permanente o caja chica s/corresponda, para afrontar los pagos", explicó.
Aumento de los montos para la adquisición de bienes
En otro punto de la iniciativa Monti realizó un comparativo de los instrumentos vigentes en el último año por el que se fueron corriendo los límites para la contratación directa, concurso de precios o licitación pública. Así puntualiza que la ley de administración financiera, aprobada en 2019, tuvo tres modificaciones en el año de la pandemia.
"Con el uso y abuso de cajas chicas y fondos permanentes, el gobierno elude de manera sistematica los principios elementales del sistema, pero también en menos de un año ha elevado los montos máximos para realizar contrataciones directas para eludir los concursos de precios, como también elevar el monto permitido para concursos de precios y eludir la licitación pública", sostiene.
Luego argumentó que "esto se ha logrado a partir del incremento de la cantidad de módulos máximos que se prevé para cada sistema mencionado llevado ellos a sumas absurdas que han institucionalizado la compra directa y la elusión de la licitación pública de manera grosera lo cual representa un golpe al corazón del sistema de contrataciones que consagra la ley de Administración Financiera",
Y aclaró que el ajuste por inflación se encuentra garantizado por el valor del módulo que trimestralmente es actualizado por la Contaduría General.
La ingeniería para gastos
del Estado
En la iniciativa, el diputado Monti puso un ejemplo para demostrar cómo funciona la ingeniería de los fondos rotatorios que le permiten el Estado gastar sin control y con poco límite.
Así puntualiza que mediante el decreto Acuerdo Nº 1545 de fecha 02/09/2020, se creó el Fondo Rotatorio Interno (FRI) de $ 150.000.000 (art. 2°), alimentado por el Fondo Rotatorio Principal (art. 1º) constituido en el Sistema Administrativo Financiero Nº 9 del Ministerio de Economía.
"Ese Fondo Rotatorio Interno se va gastando y luego se rinde al Fondo original y este luego le repone los 150 millones así, hacia el infinito. Nótese que por Decreto 2295 del 03/12/20, se amplía el Fondo Rotatorio Principal, por la suma de otros $ 150.000.000", añadió.
"En suma, es un fondo para atender gastos urgentes e involucra a todo tipo de gastos en bienes y servicios a través de un mecanismo sui generis, que solo requiere de dos cotizaciones para la posterior adquisición y cuyo límite máximo para cada operación la establece el mismo decreto (1.000 módulos) que en la actualidad representa una suma superior a siete millones de pesos ($7.000.000), un monto estrafalario para un sistema tan laxo y de nula publicidad", indica. "Este sistema deja a la provincia en severo riesgo de cartelizaciónal eludirse de manera notable el espíritu y la letra de la Ley de Administración Financiera". "El sistema de fondos permanentes millonarios, lejos de resultar cajas chicas para gastos urgentes ha pasado a funcionar como un mega sistema de compras y contrataciones paralelo al común y ordinario".
