Previo al envío del entendimiento con el Fondo Monetario Internacional (FMI) al Congreso, las transferencias discrecionales de parte de Nación a las provincias sufrieron una importante baja. En este sentido y si bien aún no está en vigencia el acuerdo con el FMI, la reducción en los envíos por fuera de la coparticipación a las provincias es uno de los pedidos del organismo internacional al gobierno para cerrar el acuerdo de refinanciamiento de deuda.
Según un informe del IERAL de la Fundación Mediterránea la caída de los envíos discrecionales a las provincias fue de un 16,7% entre enero y febrero de este año en relación con el mismo período del año pasado. En el caso de Catamarca, la reducción fue del 8,2%.
Para contextualizar esta situación, el IERAL destaca que dentro del proyecto del acuerdo con el FMI enviado al Congreso por el Gobierno se incluía un “Memorando de políticas económicas y financieras”, con una sección dedicada al “Marco de políticas y programa económico 2022 – 24”. Uno de los objetivos que plantea el Memorando es “mejorar de manera gradual y sostenible, y por lo tanto, creíble, las finanzas públicas para asegurar la sostenibilidad de la deuda sin comprometer la recuperación, implementando al mismo tiempo políticas para reducir las profundas brechas sociales y de infraestructura”. En ese marco, se plantean medidas de política fiscal relacionadas con los ingresos y erogaciones del Estado, particularmente, en el caso de la relación financiera entre Nación y Provincias. En el documento se afirma que una de las medidas necesarias es “limitar las transferencias discrecionales a provincias y empresas estatales”.
Posteriormente, el IERAL advierte que otro de los puntos del Memorandum está dado por la “Coordinación fiscal federal – provincial”, donde se menciona el nuevo Consenso Fiscal firmado por 21 gobernadores, en los cuales se busca: Reforzar la coordinación fiscal y el intercambio entre el gobierno federal y las provincias; simplificar los sistemas tributarios, proporcionando a las provincias mayores incentivos para la captación de ingresos y reducir los desequilibrios fiscales y los niveles de endeudamiento de las provincias.
Finalmente, el IERAL resalta que con la asistencia del FMI, se intentará reformar el Régimen de Responsabilidad Fiscal “para evaluar la función del Consejo Fiscal y para limitar futuros endeudamientos en moneda extranjera por parte de los gobiernos provinciales”, reforzando los intercambios de información entre Nación y provincias.
Automáticas y discrecionales
Posteriormente, el informe advierte que las transferencias automáticas (Coparticipación) a provincias en el primer bimestre del año aumentaron, en términos reales, en todas las jurisdicciones, en que el consolidado exhibe un aumento real interanual del 4,1%. Así, destaca a Buenos Aires y Salta, con un aumento mayor al consolidado, de 5,5% y 4,3%, respectivamente. En el caso de Catamarca, el incremento es del 3,8%.
Por otra parte y al considerar los envíos discrecionales de Nación a Provincias, en el consolidado de jurisdicciones disminuyeron un 16,7% en moneda constante, frente al primer bimestre de 2021. El informe advierte que en este tipo de transferencias, la situación es muy variada entre jurisdicciones. En un extremo se encuentra San Juan, con una caída del 80,6% interanual real, en tanto que Tierra del Fuego experimentó un aumento del 82,8%.
Por último y teniendo en cuenta las transferencias totales (automáticas más discrecionales), el informe destaca que crecieron un 2,6% real en el primer bimestre de 2022, para el consolidado de provincias, destacándose la suba de 6,6% en Buenos Aires, así como la caída de 6,5% en el caso de Neuquén. Catamarca recibe un resultado positivo del 3,4%.
Impacto en los ingresos totales
En el año 2021, las transferencias discrecionales representaron un 6,6% de los ingresos totales de las 24 jurisdicciones analizadas en forma consolidada. Destaca el caso de La Rioja, en la que este tipo de giros discrecionales representa el 21,6% de sus ingresos totales, superando por más de 10 puntos a la segunda provincia con mayor participación, Buenos Aires, con 9,1% de sus ingresos totales. En el otro extremo se encuentran Mendoza y Tierra del Fuego, con 2,4% y 2,8%, respectivamente. En el caso de Catamarca, las transferencias discrecionales equivalen al 5,9% de sus ingresos totales.
